開封市人民政府辦公室
關於印發開封市加快推進社會信用體系建設
構建以信用為基礎的新型監管機制的
實施方案的通知
汴政辦 [2020] 46號

各縣、區人民政府,市直有關單位:

《開封市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》已經市政府第44次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年8月27日

開封市加快推進社會信用體系建設構建

以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)以及《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號)文件精神和工作任務,進一步加強開封市社會信用體系建設,發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和提升社會治理水平方面的基礎性作用,結合本市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

到2020年底,信用監管體系基本建立,實現分類監管、動態監管,行政監管水平得到明顯提高。到2022年底,全市信用監管體系全面建成,信用監管全面覆蓋,行政監管水平大幅提高,信用成為區域治理現代化的重要手段和方式。

二、加強事前環節信用監管

(一)建立健全信用承諾機制

1.在辦理適用信用承諾制政務服務及公共服務事項時,以申請人不再提交證明材料為導向,對申請人承諾符合條件並提交有關材料的即時受理;申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案,對故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾辦理有關事項的,按規定實施懲戒。

2.全面梳理可開展信用承諾的政務服務及公共服務事項,制定可開展信用承諾的事項清單,分行業依法依規制定格式規範的信用承諾書,有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革。並依託各級信用網站、政務服務網、部門網站等在線平台向社會公開。

(二)探索開展市場主體准入前誠信教育

3.充分利用各級各類政務服務窗口,在辦理註冊、審批、備案等相關業務時,為市場主體開展標準化、規範化的信用知識教育。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。

4.加強公務員、律師、教師、醫師、會計審計人員、中介從業人員、金融從業人員、導遊、家政等重點崗位職業人羣職業道德誠信教育,營造誠信守法的行業發展大環境。

(三)積極推廣信用報告應用

5.依據國家統一的信用報告標準,規範統一全市的標準,逐步形成格式規範、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。

6.在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政事項中要積極應用信用報告,並引導市場主體在經營活動中更廣泛主動地應用信用報告。

三、加強事中環節信用監管

(一)建立市場主體信用記錄

7.從滿足公共信用評價和信用大數據分析需求角度,更新開封市公共信用信息目錄,不斷拓展信用信息的歸集範圍,建成全市完善統一信用數據庫。

8.行業主管部門根據行業特點和行業信用評價需求,及時歸集本行業監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質量事故等信用信息,形成行業信用指標體系。建立健全主體信用記錄,並建檔留痕,做到可查可溯,提升信息的客觀性、準確性。

(二)探索開展公共信用綜合評價

9.依託國家、省級公共信用綜合評價結果,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。建立公共信用評價結果應用反饋機制,不斷拓展評價指標,迭代優化評價模型。

(三)建立行業信用監管評價

10.各行業主管部門原則上應按照不同領域進行分類監管評價,結合公共信用綜合評價結果,增加行業監管類指標,構建行業信用監管評價(預警)模型,逐步實現監管事項和監管對象全覆蓋。

11.各行業信用監管評價原則上按總分1000分設計評價模型,評價結果全市統一劃分為A(優秀)、B(良好)、C(中等)、D(較差)、E(差)五檔,為實現協同監管、形成監管合力創造條件。構建行業信用監管預警模型的,可以根據行業實際進行劃分。

(四)構建信用分級分類監管體系

12.各行業主管部門在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以行業信用監管評價(預警)結果為依據,根據信用等級高低,對監管對象分級分類,採取差異化的監管措施。充分利用“雙隨機、一公開”監管、專項抽查檢查、日常監督監察等方式,與市場主體信用等級相結合,對信用狀況好的市場主體,要實施降低檢查頻次等監管措施,力爭做到無事不擾;對信用狀況不好的市場主體,要實施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項等監管措施。

13.各行業主管部門要制定出台信用分類監管制度文件,將行業信用信息歸集範圍、信用等級分類標準、評價週期、與信用等級相對應的監管措施等內容明確和固化下來,為規範開展信用監管提供製度保障。

四、加強事後環節信用監管

(一)建立健全獎懲對象認定機制

14.嚴格按照國家、省出台的“紅黑名單”認定標準及市本級“紅黑名單”管理制度,依法依規認定紅黑名單,將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。

(二)建立完善聯合懲戒機制

15.貫徹落實各領域國家聯合獎懲備忘錄及省聯合懲戒措施清單,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、享受税收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。及時向市信用辦報送聯合懲戒典型案例。

(三)實施重點領域市場禁入

16.以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等領域為重點,實施嚴格監管。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

(四)依法追究違法失信責任

17.將失信法人的法定代表人或主要負責人、實際控制人相關失信行為納入信用記錄,落實責任追究機制。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。信用記錄可以作為任職考核、職務晉升、評先評優的重要參考依據。

五、加強信用監管支撐保障

(一)提升信用監管信息建設共享水平

18.充分發揮互聯網、大數據和人工智能對信用監管的支撐作用。依託市公共信用信息平台、市政務服務資源共享平台等系統,有效整合利用公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、互聯網信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,為行政管理、社會治理等場景應用提供支撐。

(二)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

19.嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為,加強信用信息安全基礎設施和安全防護建設能力。建立健全信用信息異議投訴制度,因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤採取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極採取措施消除不良影響。建立完善信用修復機制,探索建立跨地區、跨部門信用修復信息共享機制。

六、工作要求

(一)加強組織領導,完善監管機制。各縣(區)、各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深化推進“放管服”改革的重要舉措,加強組織領導,細化責任分工,完善信用監管配套制度,明確時間節點,確保信用監管工作落實到位。

(二)加強宣傳解讀,做好誠信教育。各縣(區)、各部門通過各種渠道和形式,不斷更新信用體系建設相關信息及工作動態,宣揚守信激勵、失信懲戒案例典型,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

(三)培育試點示範,開展督導考核。市發展改革委要牽頭做好信用監管試點示範工作,圍繞信用承諾、信用修復、分級分類監管等重點工作,組織開展信用監管試點示範。要跟蹤掌握工作進度,並定期對各縣區、各部門信用監管開展情況考核,考核結果按程序報市政府。

附件:開封市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的任務清單

 

 

開封市加快推進社會信用體系建設構建

以信用為基礎的新型監管機制的任務清單

任務事項

主要任務

具體任務內容

責任單位

一、加強事前環節信用監管

(一)建立健全信用承諾制度

在辦理適用信用承諾制政務服務及公共服務事項時,以申請人不再提交證明材料為導向,對申請人承諾符合條件並提交有關材料的即時受理。

市發展改革委、市政務服務大數據局、各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。

將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案,對故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾辦理有關事項的,按規定實施懲戒。

全面梳理可開展信用承諾的政務服務及公共服務事項,制定可開展信用承諾的事項清單,分行業領域依法依規制定格式規範的信用承諾書。

依託各級信用門户網站、政務服務網、行政機關網站等在線平台向社會公開市場主體的信用承諾。

(二)探索開展市場主體准入前誠信教育

利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體標準化、規範化、便捷化的信用知識教育。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

一、加強事前環節信用監管

(二)探索開展市場主體准入前誠信教育

加強公務員、律師、教師、醫師、會計審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、導遊、家政服務人員等重點崗位職業人羣職業道德誠信教育。

市發展改革委、市司法局、市教體局、市衞生健康委、市財政局、市審計局、市金融局、市文化廣電旅遊局、市商務局等行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

(三)積極推廣信用報告應用

依據國家、省統一的信用報告標準,規範統一全市的標準,逐步形成格式規範、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。

市發展改革委、人行開封中支

在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政事項中要積極應用信用報告,並引導市場主體在經營活動中更廣泛主動地應用信用報告。

市財政局、市政務服務大數據局、市市場監管局、市住房城鄉建設局等行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

二、加強事中環節信用監管

(一)建立市場主體信用記錄

從滿足公共信用評價和信用大數據分析需求角度,更新開封市公共信用信息目錄。

市發展改革委

行業主管部門根據行業特點和行業信用評價需求,及時歸集本行業監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質量事故等信用信息。建立健全主體信用記錄,並建檔留痕,做到可查可溯。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

(二)探索開展公共信用綜合評價

依託國家、省級公共信用綜合評價結果,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。

市發展改革委

(三)建立行業信用監管評價

按照不同領域進行分類監管評價,結合公共信用綜合評價結果,增加行業監管類指標,構建行業信用監管評價(預警)模型,逐步實現監管事項和監管對象全覆蓋。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

(四)構建信用分級分類監管體系

各行業主管部門在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用監管評價(預警)結果等為依據,根據信用等級高低,對監管對象分級分類,採取差異化的監管措施。充分利用“雙隨機、一公開”監管、專項抽查檢查、日常監督監察等方式,與市場主體信用等級相結合,對信用狀況好的市場主體,要實施降低檢查頻次等監管措施,力爭做到無事不擾;對信用狀況不好的市場主體,要實施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項等監管措施。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

制定出台信用分類監管制度文件,將行業信用信息歸集範圍、信用等級分類標準、評價週期、與信用等級相對應的監管措施等內容明確和固化下來,為規範開展信用監管提供製度保障。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

三、完善事後環節信用監管

(一)建立健全獎懲對象認定機制

嚴格按照國家出台的“紅黑名單”認定標準及市本級“紅黑名單”管理制度,依法依規認定紅黑名單,將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

(二)建立完善聯合獎懲機制

貫徹落實各領域國家聯合獎懲備忘錄及省聯合懲戒措施清單,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受税收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。

各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

及時向市信用辦報送聯合懲戒的典型案例。

各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責

(三)實施重點領域市場禁入

以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等領域為重點,實施嚴格監管。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市民政局、市教體局、市衞生健康委、市城管局、市司法局等各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

三、完善事後環節信用監管

(四)依法追究違法失信責任

將失信法人的法定代表人或主要負責人、實際控制人相關失信行為納入信用記錄,落實責任追究機制。

市發展改革委,各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。信用記錄可以作為任職考核、職務晉升、評先評優的重要參考依據。

市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等各市直單位,各縣(區)政府按職責分別負責

四、強化信用監管的支撐保障

(一)提升信用監管信息建設共享水平

充分發揮互聯網、大數據和人工智能對信用監管的支撐作用。依託市公共信用信息平台、市政務服務資源共享平台等系統,有效整合利用公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、互聯網信息及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,為行政管理、經濟發展和社會治理等場景應用提供支撐。

市發展改革委、市政務服務大數據

(二)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。

市公安局、市發展改革委

(二)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

建立健全信用信息異議投訴制度,因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤採取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極採取措施消除不良影響。建立完善信用修復機制,探索建立跨地區、跨部門信用修復信息共享機制。

市發展改革委,各行業主管部門,各縣(區)政府按職責分別負責

備註:各行業主管門包括:市發展改革委、市教體局、市科技局、市工業和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市資源規劃局、市林業局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衞生健康委、市應急局、市市場監管局、市統計局、市糧食和儲備局、市醫保局、市人防辦、市金融局、市政務服務大數據局

 

 

字體大小 【增益集運】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-09-04  瀏覽 人次
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